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  中新网兰州4月22日电 (张婧 田鹏鹤 艾庆龙)从田间地头萌生的质朴构想,到转化为守护黄河的法律条文,基层民众的智慧正为黄河保护事业不断注入强劲动力。在黄河上游的甘肃省定西市临洮县,“民智”在助力黄河生态保护与流域发展进程中发挥了关键作用。

  32年前,杨有义当选临洮县崖湾村村支书,面对村上落后的发展面貌,他看在眼里、急在心上。学习外地经验后,他带领村民发展反季节及新品种蔬菜。

  从露天蔬菜到小竹棚,再到双层全钢架大棚,崖湾村蔬菜产业不断升级,产量从每亩4000斤增至15000多斤,种植面积达4400多亩,增长近75倍,实现农户种菜全覆盖。

2023年底,多种候鸟在黄河上游甘肃段戏水。(资料图)李亚龙 摄

  然而,市场发展带来新问题,外来人员增多,市场管理和乡村治理压力增大,村民环保意识淡薄,相关部门监管不足,环境污染问题凸显。杨有义所在的临洮县,黄河上游最大的支流洮河从该县穿城而过,他深知发展蔬菜产业不能以牺牲环境为代价。

  彼时的临洮县,已经被全国人大常委会法工委确立为全国最早、西北首家、甘肃唯一的“国字号”基层立法联系点。而杨有义也因此多了一重身份,吸纳民意、汇集民智的基层立法联络员。

  经过入户走访、深入田间地头,杨有义整理提出建议“国家应该加强黄河流域农业面源污染的源头治理”,被《中华人民共和国黄河保护法》采纳,其建议出现在法律条文中,杨有义有了“真正当家做主人”的感觉。与此同时,村里成立普法服务小组,增强民众法治意识,营造和谐、诚信、依法经营的风气。

  年近七旬的杨有义坦言,要办成一件事,必须得民众支持,让大家商量着办,把发扬民主和依法治村结合起来,才能把事办好。

  在距离临洮县城9公里左右的马家窑村,也在探索乡村治理新路径。这里房屋错落,巷道整洁,就乡村产业发展、遗址保护等热点话题,开展“古桑树下议事”“板凳会”等活动。

图为马家窑彩陶,图案类似古人“自画像”。(资料图)艾庆龙 摄

  马家窑村的丁海成少年期帮家里干农活,偶尔会在地里发现一些碎陶片,“那时不懂马家窑文化,只觉上面隐约可见的纹饰甚是好看,玩耍过后再扔回黄土地里。”

  多年后他学成返乡,当选村支书,意识到马家窑遗址文化保护刻不容缓,凭借本地人优势做工作。经多方努力,《定西市马家窑辛店寺洼遗址保护条例》于2023年9月1日起施行,填补了甘肃省史前文化遗址保护立法空白。

  在此期间,作为信息采集员的丁海成广泛征集意见和建议,汇集民意向市级立法机关反馈,建议修改:“鼓励马家窑遗址、辛店遗址和寺洼遗址所在地的村(居)民委员会通过民主协商将遗址保护纳入村规民约、居民公约并组织实施”中的“居民公约”删除。

  上述意见建议被立法机关采纳,并写入法律法规条例正式文本。马家窑、辛店、寺洼遗址因1924年瑞典学者安特生首先发现于临洮县洮阳镇马家窑村、辛店镇辛店村、衙下集镇寺洼山村而命名。

  以上文化实证了黄河中上游华夏文明的源远流长和迁变发展,在中国考古学史上占有重要地位,有很高的历史文化价值,对认知中华民族古文明发展历程及其文化特性、传承华夏文明等具有重大意义。

  加之当地政府高度重视史前文化遗址的保护管理工作,投入资金设置保护标识设施、安装监控设备、修整保护道路、整治气象地质灾害等,较好地保护了遗址及其文物安全。

  据了解,定西市人大常委会畅通立法“直通车”,为国家立法和省市地方立法、推进基层民主法治建设作出积极努力。推广“临洮经验”“临洮模式”,健全完善了全市“1+39+N”的基层立法联系点网络体系,目前已建立39个基层立法联系点、166个基层立法联络点、845个信息采集点,确定513名立法联络员、3369名信息采集员。

  定西市人大常委会法工委副主任王学鹏介绍说,该市健全“全链条式”立法民意征求制度机制,征询范围从区域拓展到全市,征询方式从座谈拓展到线上线下,征询时段从立法中拓展到全过程,信息采集员采取召开板凳会座谈或者上门走访等形式,向民众征集对法律法规的修改意见。(完)

【编辑:刘阳禾】

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