29827,城市更新中的文化植入-动态

　　天津的赵女士近日带3岁孩子出门时，孩子险些摔伤——蹦跳前行中，孩子突然向前倾倒，幸亏她反应迅速，在孩子额头触地前一把抓住。

　　“我低头才看到，路上有颗凸起的地钉把孩子绊了一下。”赵女士说，附近地面有多颗这样的地钉，不易察觉，对老人、小孩和骑行者尤其危险，一旦绊倒后果严重。

　　《法治日报》记者近日调查发现，赵女士的遭遇并非个例。除天津外，不少城市的主次干道及商场、小区、地铁、学校附近路面，都存在残留地钉的问题，由此引发了多起伤人事件。

　　这些马路“暗器”从何而来？为何没有得到及时清理？

　　地钉何来与隐患何在

　　记者调查发现，这些残留地钉主要用于固定施工围挡、广告牌、路灯杆、遮阳伞、减速带等设施。设施迁移或拆除后，部分零件未被清理干净，便形成路面上的“暗器”。它们分布广泛，主支干道、商场门口(有些是露天游乐场移除后)、停车场、小区门口(如移除彩虹门后)、学校门口，甚至盲道上都可见其踪影，极易造成行人绊倒、摔伤等安全事故。

　　“‘地钉’的存在与地域无关，哪里都可能出现。”短视频博主“赣州脚垫哥”是一名清理地钉的公益人士，他分析道，“问题根源在于项目迁移或拆除方未做好善后工作。比如拆除围挡时为省事，简单锤弯钉子了事，时间一长钉子凸起，隐患就形成了。”

　　“赣州脚垫哥”坦言，自己走上这条公益路，正是因为曾被地钉绊倒，才意识到平整路面暗藏的风险。

　　“地钉通常很小，只凸出地面几厘米，走路很容易忽略，稍不留神就会扎胎、绊人。”“赣州脚垫哥”说，曾有粉丝私信他，家中老母亲因摔倒头部撞到地钉，重伤不治。

　　一些受访者反映，残留地钉存在时间可能长达一两年甚至更久，却鲜见相关部门主动清理。即使向相关部门反映，有时得到回复称“非职责范围”；有时超过一周甚至更久无人处理；有时虽有人来清理，但方式简单——仅用铁锤将露出部分砸进地里，不久后钉子又会凸起。

　　公益行动与遭遇困难

　　安装好角磨机和砂轮片，启动机器，切割路面凸起的地钉；再用角磨机和锤子将剩余部分打磨平整、夯实……快则一两分钟，多则十几分钟，一颗地钉便被清除。

　　近日，记者在山东滕州一家超市门口，见到了正在清理地钉的公益人士夏天。

　　夏天人如其名，留着寸头，肤色呈小麦色。利用节假日和工作日下班时间，他骑上电动车，带着装满工具的军绿色帆布包上街清理地钉，这一坚持就是两年多。

　　为何执着于此？夏天回忆，一个雨天，他目睹一名外卖骑手因积水掩盖的地钉扎爆车胎，连人带车摔倒在地，外卖撒了一地。“当时我就想，应该有人去清理这些隐患。”

　　“最初是自己找，现在很多线索来自粉丝私信。”夏天边操作边对记者说。短短15分钟，5颗地钉被清理完毕。

　　在夏天的办公室，他向记者展示了装备：两台角磨机、几盒砂轮切割片、充电器、护目镜、锤子、扳手、卷尺、工具箱、反光安全背心和帆布包。“不少设备是本地一位五金店老板捐赠的，他说也想为清理地钉出份力。”

　　令夏天印象最深的是清理一所中学门口的地钉。他回忆，那里曾放置球形石墩防违停，每个石墩用一圈螺丝钉固定。石墩移走后，螺丝钉和圆形桩钉却残留下来。为消除隐患，夏天特意买了新角磨机，带着两台机器和六块电池，从早上干到下午4点才清理完毕。“很累，但很有成就感。”

　　然而，公益之路并非坦途。夏天的短视频账号名为“滕州拔地钉小分队(公益)”。他告诉记者，最初小队有三人，两人清理一人拍摄。后来，那两人因他人闲言碎语而退出：“有人说我们割钉子卖钱；视频评论区还出现‘盗窃公共资源’‘偷钢筋’‘违法操作’等阴阳怪气的言论。”

　　来自内蒙古包头的“拔钉小哥”也有类似经历。“清理初期常被误解，有人质疑我多管闲事、破坏公物；也有人担心操作会损坏路面。后来我通过短视频详细展示操作流程，科普地钉危害，才逐渐获得理解。”

　　多位清理地钉的公益人士表示，不少地钉存在已久，责任单位难寻。清理前他们会仔细判断周边情况，拿不准就向相关部门核实。“也有部门主动找我合作。粉丝提供的线索若太远，我会转给相关部门处理。”

　　清理困境与责任归属

　　清理地钉的责任究竟在谁？北京策略律师事务所高级合伙人孙宜前指出，应根据“谁设置、谁负责”“谁管理、谁兜底”原则分层界定——

　　施工遗留型：若地钉为某项目施工方未清理所致，根据民法典及《建设工程安全生产管理条例》，施工方负有“完工后清理现场”的法定义务。即使施工方撤离，建设单位(如政府平台公司、项目业主)仍需承担监管责任，督促其限期清理；施工方失联时，建设单位应垫付清理费用再追偿。

　　公共设施废弃型：若地钉用于固定已废弃的公交站牌、路灯杆等市政设施，根据《城市道路管理条例》，市政工程行政主管部门作为管理主体，需及时拆除废弃设施并清理残留物；因管理疏忽导致遗留的，可申请行政问责。

　　无主遗留型：若地钉年代久远、责任主体无法追溯，根据《城市市容和环境卫生管理条例》，此类“无主隐患”应由属地政府(街道办、乡镇政府)兜底，纳入日常巡查，组织环卫或第三方清理，费用由财政保障。

　　“无论责任是否明确，道路上遗留的地钉最终都应由‘管理主体’负责清理——施工遗留找建设单位，公共设施找市政部门，无主隐患找属地政府。”孙宜前说。

　　既然有责任主体，为何一些市民仍倾向求助公益人士？记者调查发现，原因主要有二：一是不清楚可以找相关部门；二是找过相关部门，但处理速度慢甚至长期无果。

　　维权之难与安全提示

　　那么，因地钉造成的伤害或损失，赔偿责任如何认定？

　　北京瀛和(广州)律师事务所律师郭海炜说，受害人应首先向交管或路政部门报案，确认道路管理维护单位、公路经营企业。同时需调查了解地钉遗留单位(如涉及施工企业)、道路占用施工许可机关或市政部门(有监督施工单位完工清场、恢复原状的义务，未清理地钉的可责令其清理或处罚)，确定侵权责任人后，依据民法典进行索赔。

　　“但实践中维权成功很难。”郭海炜坦言，主要难点在于确定侵权人过程复杂，且责任主体可能涉及施工单位、管理维护单位、行政机关等多方，甚至涉及受害人自身原因。普通市民难以找到明确侵权人，需要向交通、路政、前置许可机关等多方调查。若无法确定具体清理义务人，公路管理维护单位、经营企业、管理机构、交通主管行政部门等可能需按比例承担赔偿责任，特别是在市民已多次向相关单位反馈地钉隐患亟须清理的情况下。

　　对于市民自发清理的行为，孙宜前提醒，市民义务清除地钉属于“自愿协助公共事务”，但需遵守安全规范与公共秩序——

　　工具安全：使用角磨机等电动工具需注意用电安全。在公共区域(如人行道、非机动车道)作业，可能涉及临时用电许可。根据电力法及消防法，个人在公共区域使用大功率工具建议向属地街道或消防部门报备，防范火灾或触电。

　　设施保护：清除时若破坏路面(如沥青、地砖)，可能违反《城市道路管理条例》第27条(禁止擅自占用或挖掘)。应尽量减少损伤，若造成破坏，可能需承担修复赔偿责任(费用由市政部门核定)。

　　区域许可：小区、商场等封闭区域的地钉清理需物业公司或业委会同意；市政道路上的，建议先联系街道城管或市政养护单位，由其指导或协助清理，避免纠纷。

　　“义务清除无需专门证书，但必须确保安全、不破坏公共设施，并尽量提前与管理部门沟通。”孙宜前说。(法治日报 记者 张守坤)