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所服务的区域:南昌市(下辖1个街道办事处、3个镇、4个乡、)!




江阴市靖安镇









新河街,碨山村,宋禾麻庄三村村民村,德政园社区,雷石村村,夭庄,伊和宝拉格嘎查,黄岭村,后杨各庄村村吕涧村,蜡树村村,南太村,黑龙坝村,株山村村韶口村,白鹤岭社区,沈顾村。







阿图什市(耿庄镇、大金店镇、长发镇)、俄洛镇、海口桂林洋经济开发区(农场)、淳化街道、新兴街道)




头道沟村,周家畈村,旸岩村,德立,四都,龙塘村,烂滩村,东王庄,骚志村叶庄,梅联,石门村,东荣社区,张庄社区红土地村,华中科技大学社区,富强社区。








洪门,苎萝村,边庄村,上营村,晨明村,龙拱村,西闫村,土洲村,砚花水董庄村,白桦林社区,肖公庙社区,新平村村,小宋北村后杨庄,福苑社区,葫芦岛市南票循环产业园区虚拟社区







高寨,禁山村,闸口村村,西杖子,大坦村村,集兴村,大林子,刘树围,独堆村桑庄村,向党,祥和社区,李湾村,古旗亭社区共和村,温李村,兴隆峪村









东阜村,东兴村,常家湾村,西台村,康乐村,徐连九村,德吉村,刘楼,厂西秦兴佳苑社区,松坡园西社区,红旗堡村,子安社区,刘辛庄达拉滩村,小青村,安沟村









镇平县(下辖3个街道、2个镇、4个乡









柳林县(下辖3个街道、8个镇)







夏王村,先锋社区,叶南村,金口村,古城村,闫家坬村,溪口村,对沟村,景丰社区沙洋人民法院社区,阇黎院村,皇甫村,上新庄社区,底道街村金砂村,茶园村,颛褚寺村










旬阳市(浮桥镇、林山寨街道、张家场乡)、期纳镇、孙家庄乡、公庄镇、河头镇) 小朱村,仲当村,桂花园社区,木里庄村,龙门,汤家禹村村,巴岱村,新林村,福禄巷南社区开义村,杜庄社区,祥云社区,马家汤后村,王圩村新安村,常乐院村,陈庄社区

  清晨8时30分,北京市西城区椿树街道琉璃厂西街社区党委书记金晓杰骑着摩托车,载着1岁女儿驶向“小小椿芽托育园”。这座藏身四合院里的普惠托育机构,正成为周边家庭的“带娃驿站”。

  “这里专业护工照顾饮食起居,我们可以安心上班。”作为宝爸的金晓杰深有体会,每天通勤路上顺道送娃,全程不过十分钟,这样的便利正随着“15分钟普惠托育服务圈”的铺开走入更多家庭。

  今年政府工作报告明确提出“多渠道增加普惠托育服务供给”,各地已涌现出社区嵌入式托育、企业托幼所、幼儿园托班等创新模式。但普惠托育覆盖率不足、专业人才短缺等问题仍待破解。近日,本报记者专访多位统战人士,围绕普惠托育服务中存在的制度问题、资金问题、师资问题、个性化问题,探寻托育服务高质量发展的破题之策。

  刘训华:“托”与“育”不可分割 教育部门应统筹管理

  当前,我国0-3岁婴幼儿托育服务供需矛盾突出,如何破解“托不上、托不放心”难题?民盟中央教育委员会委员、宁波省政协常委、宁波大学督评中心主任刘训华建议,需从体制机制改革入手,推动托育一体化管理,强化专业标准与信任建设,构建“安全、专业、科学、温馨”的普惠托育体系。

  刘训华自2017年起关注托育话题,2023年,他牵头调研并撰写民盟浙江省宁波市委会集体提案《关于加快完善我市普惠托育服务体系的提案》;2024年,他进一步提出“完善托育一体化运行机制”。

  经多年调研,他发现我国0-3岁托育面临多重挑战:社会托育机构普遍存在师资不足、收费偏高、行业标准模糊等问题,导致家长信任度较低。“即便价格可承受,家长仍倾向于让老人带娃,根源在于对机构专业性的担忧。”刘训华坦言。另一方面,公办资源未充分利用,部分幼儿园空置率超50%,托育与学前教育职能割裂,导致资源浪费。

  以宁波为例,尽管当地率先就“婴幼儿照护服务地方”立法,并设立专项资金,但“三岁以下托不上”现象仍普遍存在。“普惠机构少,私立机构要么收费高,要么专业性不足。信任问题不解决,家长不敢送。”刘训华说。

  针对这一现状,刘训华强调,解决托育难题需从顶层设计入手。目前,托育和学前教育分属卫健、教育部门管理,两头监管导致监管责任模糊。以幼儿园开设0-3岁托育班为例,卫健部门作为行业主管部门,对幼儿园托育班的违规行为缺乏处罚权,通过书面整改通知约束,管理力度薄弱。

  “托与育本是一体,统一管理才能形成合力。”刘训华建议,由教育部门统筹托育服务,整合卫健、教育等多部门职能,明确权责划分与日常业务指导方式。

  进一步推动普惠托育体系建设,还需多措并举。随着顶层设计的出台,多地已探索发展社区托育、单位托育、幼儿园托班等多种普惠托育服务模式。刘训华提出,应鼓励幼儿园利用空置学位开展托育一体化试点,引导医疗机构、社区等提供嵌入式服务,扩大普惠型托育服务供给。

  经济支持同样关键。刘训华呼吁地方政府对普惠机构提供运营补贴,并向家庭发放托育津贴。

  “构建普惠托育体系需‘算大账、看长远’”,刘训华强调,要将托育纳入地方财政重点支持领域,通过免费服务与家庭补贴双轨并行,营造“托育友好型社会”,以公办普惠为主体,市场为补充,让安全、专业、可负担的托育服务触手可及。

  王光:“补贴孩子,就是补贴未来”

  清晨7时,江西省南昌市西湖区的年轻宝妈李女士已守在手机前,手指不断刷新“昌通码专项消费券”平台滚动条。她紧盯的并非家电或旅游券,而是一张“托育消费券”,“孩子今年不足1岁,想给他办托育,这个券每月能省1000元人民币,入托压力少许多”。

  这样的场景正在南昌多个家庭上演。近年来随着普惠托育体系的完善,许多创新补贴方式也随之涌出,“托育消费券”是其中之一。

  “托育消费券不仅减轻了家庭经济负担,还推动了普惠托育服务的普及。但想要让政策红利真正落到百姓手中,仍需破解多重难题。”江西省政协委员、民进南昌市委会副主委、南昌市西湖区副区长王光说。

  今年江西省两会前夕,王光提交了《关于推动我省“托幼一体化”融合发展的建议》,这是他继2024年《关于加大全省普惠托育机构发展扶持力度的建议》后,再次提出“发放托育消费补贴”的建议。

  提案背后,是一组亟待破解的数据:南昌市在半年的时间内发放托育消费券超500万元,有效促进了群众入托意愿,但入托率升至7%左右后很难再向上突破。

  “即便使用消费券,‘托小班’的月均费用仍需3000元左右,加上餐费、教具等开支,普通家庭负担仍重。”王光分析称,宣传力度不足、传统育儿观念根深蒂固等因素进一步拉低了消费券使用率。

  南昌中心城区社区随机调查问卷显示,80%的家庭选择亲属帮带或妻子全职育儿,仅12%愿意送托,“自己带更省钱”仍是主流观念。

  更深层的难题在于资金的可持续性。“国家试点资金用完怎么办?”王光指出,目前托育消费券高度依赖国家资金支持,“家长抢券像‘薅羊毛’,但托育是长线需求。孩子入托三年,总不能只补贴第一年。”

  面对困境,王光将目光转向商务部门。“促消费不能只盯着房子、车子,托育服务同样重要。”他认为,商务部门应将托育纳入促消费重点领域,统筹“国家+地方+市场”多元资金,形成长效机制。

  2025年,西湖区计划投入1200万元促消费资金,其中托育板块首次“分得蛋糕”——5万元定向补贴长期入托家庭。对在已备案的托育机构购买服务半年及以上的家庭,按照实际缴费金额的10%进行补贴。

  “托育机构虽是小微企业,但能解放家庭劳动力、促进二次消费,这笔‘民生账’比‘经济账’更重要。”王光呼吁国家层面建立评估机制,将商务部门服务性消费补贴比例提升至30%,“生一个孩子拉动的是全产业链,这才是真正的‘长远账’”。

  在优化托育补贴的同时,破解基层资源掣肘成为落实普惠托育的关键。2025年,江西省计划新建、改扩建不少于100个社区嵌入式托育设施,但场地难题突出。王光以西湖区为例:“老城区闲置场所稀缺,改造成本高、地段偏,机构不愿入驻。”

  对此,王光提出“两条腿走路”:一方面挖掘社区闲置资源,另一方面推动关停幼儿园转型托育机构,并建议托育收费参照幼儿园标准。“民办园月均收费600-800元,若托育收费向此看齐,家庭负担可降60%以上,既盘活资源又保障就业,一举三得。”

  在王光看来,托育补贴不仅是民生工程,更是人口战略投资,“补贴孩子,就是补贴未来”。

  刘娟:让师资不再成为托育行业的“隐形短板”

  “孩子送托半年,换了3个老师,最年轻的才18岁,连基本卫生知识都不懂。”一位家长在社交平台的吐槽,揭开托育行业的隐痛。连云港师范学院原学前教育学院院长、民盟连云港师专支部副主委刘娟指出,专业师资短缺、服务质量参差不齐等问题,正成为托育发展的“隐形短板”。

  “托育机构从业人员专业性不足,很多没有0-3岁托育专业背景,保育人员普遍学历偏低,许多机构仅要求中专或高中学历。”刘娟坦言,0-3岁托育服务未被纳入教育系统,目前也没有与其行业需求对应的教师资格认证,因此,一些高校托育相关专业毕业生更倾向于考取幼儿园教师资格证,便于选择有编制的幼儿园岗位,托育机构成为“次优选择”。“人才筛选机制的失衡,叠加教师职后培训体系缺位,最终导致师资队伍良莠不齐。”

  对此,刘娟呼吁建立“托育师资格认证体系”,明确专业资质要求,并推动教育部门与卫健委协同制定行业标准。“可借鉴幼儿园教师资格证制度,为托育从业者设立专项认证,同时通过政策倾斜提高职业吸引力。”

  在多元普惠托育模式中,社区嵌入式托育模式因其便利性受家长青睐,但师资方面的短板同样明显。“社区合作的第三方机构往往以看护功能为主,其师资力量普遍缺乏医育结合能力。”对此,刘娟建议社区与医疗机构结对合作,通过“定点”或“跑点”的网格化管理方式,将专业医疗人员匹配嵌入至社区托育机构,为婴幼儿提供定期健康管理服务。

  目前,社区嵌入式托育机构多以公建民营的方式引入第三方办学,依旧存在师资问题,刘娟提出构建“园社协同”机制——通过保留公办幼儿园教师事业编制、建立双向流动通道等政策保障,鼓励优质幼教资源向社区托育中心输送。“既能让家长就近享受到高质量的普惠服务,也能缓解幼儿园因生源减少面临的转型压力。”

  “普惠托育向社区纵深发展,构建‘托、幼、医’三位一体的服务体系,可以缓解生产率下降与托育需求分化的矛盾。”刘娟表示,“从政策到社区,从家庭到职场,全社会需形成‘育儿即民生’的认同感,才能助力普惠托育高质量发展。”

  苏华:让普惠托育服务实现“个性化”

  普惠托育既要破解“有没有”的共性难题,更需直面“准不准”的个性诉求——如何让普惠服务精准适配每个家庭的差异化需求,成为破局关键。

  “我国现有近3000万名3岁以下婴幼儿,超三成家庭存在入托需求。托育服务面临‘总量不足、局部过剩’的尴尬局面。”全国政协委员、民建中央常委苏华在去年提交全国两会的《关于推进学前教育高质量发展的建议》中提出,当前普惠托育服务存在供需错配问题,需通过政策创新与模式探索,推动服务向“普惠化”与“个性化”并重发展。

  通过调研,苏华发现托育市场普遍存在同质化现象,难以满足家庭对分龄照护、双语启蒙等精细化服务的需求。“家长既希望价格实惠,又要求服务个性化。但现有政策对差异化服务的支持不足,机构往往难以兼顾成本与质量。”他强调,“普惠托育不应是‘一刀切’的低价服务,而需通过多元化供给满足差异化需求。”

  为此,苏华提出多项具体建议。首先需强化政策支持,降低普惠托育成本。例如,将社区托育点纳入增值税全免范围,对示范性项目给予专项补助;同时推行“托育服务券制度”,对低收入家庭补贴50%托费,减轻家庭负担。

  其次,创新服务模式,盘活社会资源。苏华特别提到养老领域的新兴概念——“时间银行”,“时间银行在普惠托育领域同样适用,家长将参与社区志愿服务的时长存入‘时间银行’个人账户,未来可兑换同等时长的托育服务。”此外,他还建议探索“共享家长”“社区互助托育”等模式,鼓励企业联合办托,对园区嵌入式托育点减免租金,为双职工家庭提供便捷服务。

  在资源配置方面,苏华建议依托人口大数据平台动态调配资源,按“每千人4.5个托位”弹性规划。例如,年轻家庭密集区域可增设企业托育点,而老龄化社区则可试点“代际互助”,动员退休人员参与婴幼儿照料,既盘活社区闲置人力,满足多样化需求。

  “普惠托育的终极目标不是标准化,而是让每个家庭都能找到适合自己的服务。”苏华表示,相关政策应鼓励机构在保障基础质量的前提下探索特色化发展,同时需要政府、市场与社会协同创新,平衡公益性与可持续性,满足多元需求。【《中国新闻》报 罗鲁峤 报道】

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