123696六下资料2021年123871,工业碳排标准评估机制-三秦

　　文/段修健 李宫羽

　　6月底的国务院常务会议对健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制进行了部署。这是一个多月时间内，国务院常务会议第二次就“高效办成一件事”进行部署。

　　此前，5月9日的国务院常务会议上，研究了深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措。会议指出，要深化管理制度改革，大力推进“高效办成一件事”，解决企业反映突出的堵点卡点问题。

　　办理时限缩减87%

　　“太快了！”

　　去年10月，北京市民沙沙从公司离职，准备从事自由职业，需要办理自行缴纳社保和医保等手续。

　　原以为要多跑几趟办事窗口，然而打开手机“京通”小程序，通过“灵活就业一件事”，沙沙在几分钟内即完成申报，一个多小时之后就收到了办结通知。

　　6月27日的国务院常务会议指出，“高效办成一件事”以小切口推动政务服务理念转变、流程重塑、部门协同，便利了群众和企业办事，有力促进了营商环境改善和行政效能提升。

　　截至目前，国务院办公厅已发布三批共33个“高效办成一件事”重点事项。

　　其中企业事项17个，涵盖准入经营、经营发展、注销退出和工程建设等环节。个人事项16个，包括出生、教育、生活、安居、就业、退休、出行和身后等方面。

　　例如，开办餐饮店“一件事”，将企业营业执照信息核验、食品经营许可、营业前消防安全检查等集成在一起。“个人身后”事项，包含出具死亡证明、户口注销、已故存款人小额存款提取等具体事项。

　　在国办下发的重点事项清单基础上，各地可以进行创新和拓展。

　　例如，云南省的《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》中，“开办便利店‘一件事’”并未出现在国办清单中。

　　安徽省发布《“高效办成一件事”2025年度第一批拓展重点事项清单》，拓展了16个重点事项清单。

　　“高效办成一件事”在地方推行后，成效较为明显。

　　据4月28日《福建日报》报道，福建已上线国家部署和福建省特色共计25件“高效办成一件事”，累计办件量达6748.05万，为企业和群众办事减少跑动91.9%。

　　《人民日报》5月19日的报道称，安徽已上线运行开办运输企业、水电气网联合报装、汽车以旧换新补贴申领等36个“高效办成一件事”重点事项，办理总时限压缩68%，提交材料减少58%。

　　辽宁省数据局(省营商局)党组成员、副局长杨松涛在6月6日的新闻发布会上介绍，截至目前，已有20个国务院“高效办成一件事”重点事项建设运行，累计办理300余万件，平均申报材料缩减73%、审批环节缩减85%、办理时限缩减87%。

　　中共中央党校政治学理论专业博士、衡水学院副教授张艳青分析，“高效办成一件事”一方面可以提升行政效能，驱动政府治理逻辑转型与协同效能升级。以群众和企业视角定义“一件事”，推动政务服务从“政府本位”转向“用户本位”。通过数据流牵引业务流，重构跨部门协作链条，实现“减环节、减时间、减材料、减跑动”？。

　　另一方面，可以优化营商环境，解决市场主体痛点。要求政府部门以企业需求为中心重组流程，打破传统以部门职能分割形成的审批壁垒。同时，降低了办事成本？，?减少政策执行随意性，提升市场对政务服务效率的可预期性，进而增强投资信心？?。

　　关键梗阻是部门壁垒

　　国常会要求，要强化数字技术赋能，持续完善全国一体化政务服务平台功能，破除数据壁垒，推进“一网通办”，切实提升服务质量和办事体验。

　　南开大学周恩来政府管理学院副教授杨帆在公开发表的论文中指出，当前，“高效办成一件事”改革遇到的关键梗阻仍然是传统的部门壁垒。

　　国内某商业银行数据应用部门负责人董翔认为，在数据共享的具体实现层面，也存在诸多需要持续解决的问题：

　　部分单位或部门之间的数据尚未完全共享，需要继续打通通道；数据合规使用需要用户授权，前期采集过程中，可能会有数据没有经过授权，需要后期补充；各个部门开放程度不一样，有时难以满足更细化的数据需求。

　　此外，有些历史信息没有数字化，需要逐步完成。采集、传输、使用和安全等环节的标准也需要统一。

　　“容易陷入落实效率的困境”，张艳青发现，部分地区存在“重清单发布、轻执行落地”问题，如咨询响应慢、线上操作复杂等，影响群众体验？。

　　将于今年8月1日起施行的《政务数据共享条例》中，对目录管理、共享使用、平台支撑等作出了具体要求。

　　中国社会科学院大学教授江小涓在接受采访时表示，条例的出台将有力推动多部门各层级之间协同共振，形成“高效办成一件事”改革合力。

　　推进清单动态管理

　　《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》提出，到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

　　此次国常会提出，要加强常态化机制建设，推动“高效办成一件事”重点事项全面落实。

　　具体来看，张艳青建议从三个方面着手：

　　一是强化制度保障与创新。推进清单动态管理，每年发布重点事项清单，结合民意滚动更新范围。健全考核监督机制，将“办成率”“满意度”纳入政府效能评价体系。

　　二是实施技术赋能与数据贯通。完善全国一体化政务服务平台，推进系统互联、数据共享。探索AI、大模型等技术预判需求，提供精准服务。

　　三是推进基层创新与重点突破。支持地方试点特色场景，推广成功经验。聚焦高频痛点领域，以“小切口”撬动“大效能”。

　　(应受访者要求，文中沙沙、董翔为化名)